翻轉高齡與促進共好:跨部會協力銀髮社區創新就業機會開發與世代合作推動方案規劃建議書(草案)

翻轉高齡與貧窮

        中心成員教師、自高齡研究基地時期便擔任勞動與人力資源組召集人的勞工關係學系周玟琪教授,早在2007年便協助勞動部前身的勞工委員會完成「高齡社會白皮書」,此後歷經十餘年不懈的倡議,包括親自出任立法小組委員,終於催生出2020年12月公布施行、高齡社會勞動權益保障上的劃時代專法:「中高齡者及高齡者就業促進法」及相關六個子法。
        周教授異常年受聘擔任行政院社會福利委員會委員,2016年12月於委員會上提案推動銀髮人才與世代合作中心在全台各社區普設,以建立完整社區照顧與多樣化就業機會體系,更進一步建請行政院有分散國家資源推動「友善高齡與青銀共創-銀髮人才世代合作社區就業機會與社會參與與發展實驗方案」。或院長贊同並於會中裁示敦請勞動部參考周教授提案構想,以實驗方案推動試辦。
        於是在2020年透過勞動部公益彩券補助計畫的支持,周教授與本中心合作正式展開「翻轉高齡與貧窮-台灣銀髮社區創新就業服務模式跨部會協力實驗案」研究計畫。
        在整合跨部會資源,以社會投資與世代互助的精神,結合社區發展以創新開發高齡在社區就業的多元機會,降低老年貧窮的機率、增進老年經濟安全與工作權的保障。
        以創新實驗的手法進行跨部會資源盤點,並設計5個跨部會合作的實驗模組同時進行。共2年的計畫,第一年為進行各部會之資源盤點及田野調查,並召開3次跨部會會議與多次專家諮詢會議。第2年則實地以嘉義地區作為模組實驗區域進行分項工作。
規整為「翻轉高齡與促進共好:跨部會協力銀髮社區創新就業機會開發與世代合作推動方案規劃建議書(草案)」 透過中正大學勞工關係學系周玟琪教授研究團隊執行勞動部111年度公彩回饋補助計畫:「翻轉高齡與貧窮:台灣銀髮社區創新就業服務模式跨部會協力實驗案。」在嘉義地區進行五項實驗行動,建置與開發多樣化社區服務就業機會,以利長者在地老化、在地就業,包括:創新其服務項目與內容如下:
1. 推動社區照顧服務與健康促進銀髮就業機會開發與世代合作:為了解在地照顧人力實際需求與相關產業人才數量,進行人力需求調查(包含兼職與臨時人力),以建構求才求職的媒合平台。
2. 盤點社區各類型專業講師開發就業機會:因應長照2.0擴大補助與照顧範圍後,各部會分別培訓許多種類的專業講師,如「照顧服務員」、為健康促進培養大量的「預防及延緩失能」模組講師、「健康指導員」以及「強化社會安全網」推動兒少家庭追蹤訪視及關懷服務「家庭關懷訪視員」、交通部培養「路老師」、各地農會「農業師傅」以及營建署「社區規畫師」等。
3. 協力推動在地特色產業開發銀髮社區就業機會與促進世代合作:統整嘉義地區曾申請多元就業開發方案或培力計畫,如嘉義縣板陶窯文化發展協會、南笨港休閒農業區發展協會、新港文教基金會、頂菜園社區發展協會、飛雁創業育成協會等皆經由多元就業經濟型計畫補助或文化部社區營造等計畫,進而到目前成為獨力經營的在地社區經濟,提供在地中高齡、銀髮族與就業弱勢者就業機。另如嘉義縣新港鄉有全台最大產量的空心菜,因此古民社區發展協會理事長蔡峻傑透過行政院雲嘉南區聯合服務中心,勞動部微型創業鳳凰顧問黃采燕及崑山科技大學企管系主任呂德財等人指導,將賣相不佳的空心菜加工製成空心菜麵、空心菜玫瑰饅頭,進而發展出社區產業形成社區經濟,同時創造在地就業機會。另如才於9月底成立的全國性組織-「全齡世代合作協會」即為合作輔導案例,未來將可透過相關連結推動有意願的社區一同關懷社區開展社區經濟,進而創造在地就業機會。
4. 輔導各類型勞動合作社的設立:已於10月初輔導以雲嘉南與彰化地區各類專業講師為主而設置的全國性勞動合作社以開發銀髮人才在地就業機會與世代合作與青銀創業:成立全國第一個「有限責任台灣銀髮教學服務勞動合作社」,將勞動部-開發銀髮就業機會與推動世代合作;內政部-輔導創新型態的勞動合作社、教育部-樂齡講師的在地人才運用;衛福部-社區關懷據點與長照延緩失智失能課程專業講師需求將以連結,未來希望透過銀髮教學服務與終身學習的新產業發展需求,創造銀髮、青年與中高齡婦女等在地就業機會,透過教學與學習品質提升,增進講師的工作權益與發展機會,同時促成青銀世代互助以利教學相長。
5. 建立整合性社區就業機會開發中心與資訊服務平台:目前銀髮人才服務據點的求才求職媒合是以勞動部「台灣就業通」登錄系統為主;但嘉義縣銀髮人才服務據點業已開始建「在地社區銀髮人才就業整合平台」,協助在地社區取得政府資源,並提供資源選擇,創造就業機會,以發展社區互助經濟。